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土安才能食安 土安才能居安 四川省土壤污染防治工作新闻通报会召开

2019-11-28 03:13环境爱好者 环境监管网

10月16日上午,四川省土壤污染防治工作新闻通报会在四川省生态环境厅召开,四川省生态环境厅党组成员、副厅长李银昌出席并作通报,四川省农业农村厅一级巡视员舒军、四川省自然资源厅二级巡视员吴游、四川省生态环境厅土壤处处长康宁等有关领导出席会议并回答记者提问。会议由四川省生态环境厅宣教政研处处长王前程主持,来自四川省生态环境科学研究院、四川省生态环境监测总站、四川省环境政策规划院和新闻媒体等机构的30余人参加会议。

会上,四川省生态环境厅党组成员、副厅长李银昌讲到,"土安才能食安,土安才能居安",保障土壤环境安全是实现人与自然和谐共生的应有之义,是推进可持续发展的内在要求。自2016年《土壤污染防治行动计划》实施以来,四川省各级各部门积极行动,认真落实各项工作部署,土壤污染防治工作取得阶段性成效。今年《中华人民共和国土壤污染防治法》(以下简称《土壤污染防治法》)正式施行后,四川省依法深入推进全省土壤污染防治工作,顺利完成农业用地土壤污染状况详查,稳步推进重点行业企业用地调查;公布首批全省建设用地土壤污染风险管控和修复名录;组织实施《土壤污染防治法》宣传贯彻等重点工作。李银昌从土壤污染防治工作总体推进、土壤污染状况详查工作推进、建设用地土壤环境管理工作推进和《土壤污染防治法》宣传落实情况四个方面作简要通报,介绍四川省土壤污染防治工作情况。

首先,通报四川省土壤污染防治总体推进情况。李银昌讲到,四川省委、省政府高度重视土壤污染防治工作,认真贯彻落实习近平生态文明思想,依据《土壤污染防治法》和国家"土十条",制定了四川省委《关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》和"土十条"四川省工作方案。工作方案以保障农产品质量和人居环境安全为出发点和落脚点,以持续改善土壤环境质量为核心,以建设绿色美丽四川为目标,狠抓组织领导、统筹谋划、基础工程、工作保障。在各级党委和政府有关部门的共同努力下,四川省土壤污染防治工作取得了阶段性成效。一是政策引领,完善了土壤污染防治的各项规章制度。13个省级部门联合印发"土十条"实施情况评估考核规定,规范"土十条"年度评估与考核工作。印发《四川省土壤污染治理与修复规划》,全面整治土壤污染源、受污染农用地和污染地块。经济和信息化厅、自然资源厅、生态环境厅、住房和城乡建设厅、农业农村厅、林草局等部门联合制定了《四川省农用地土壤环境管理办法》《四川省污染地块土壤环境管理办法》和《四川省工矿用地土壤环境管理办法》等3个管理办法,强化对农用地、污染地块和工矿用地土壤环境管理。二是重点突出,统筹推进土壤环境管理工作。推进土壤污染状况详查,全面完成农用地土壤污染状况详查,有序推进重点行业企业用地调查。开展土壤隐患排查、自行监测和监督性监测。开展全省园区水气土污染综合协同预警体系建设。强化中央和省级财政资金管理,积极开展土壤污染风险防控和治理修复试点示范,加快项目实施。三是强化支撑,认真落实土壤保障措施。强化部门协调配合,建立省级部门土壤污染防治信息共享机制和工作协调机制,部门联动形成合力,有力有序推进土壤污染详查、年度评估等重点工作。将土壤污染防治培训纳入党政领导干部培训内容,建设省级土壤污染防治重点实验室、工程技术中心,开展土壤污染基础研究和关键技术、装备的研发,提升土壤污染防治水平。2016年以来,争取中央土壤污染防治资金14亿元,省级财政投入土壤污染防治资金3亿元,有力地促进了四川省土壤污染防治巩工作。

通报土壤污染状况详查工作推进情况时,李银昌讲到,造成土壤污染或超标的主要原因是高土壤环境背景值、工矿业和农业等人为活动,土壤污染问题较为突出的区域有攀西地区、成都平原区、川南地区等部分区域,主要特征污染物为Cd镉。根据国家统一部署,从2017年起,四川省就组织开展全省土壤污染状况详查,省级生态环境、财政、自然资源、农业农村、卫生健康等5部门联合出台了《四川省土壤污染状况详查实施方案》,成立了详查领导小组和办公室以及专家咨询委员会,依托省、市两级生态环境、自然资源、农业农村、测绘等部门的管理人员和专业技术力量开展调查。在详查工作中,省级相关部门协调联动、分工合作、密切配合、挂图作战,共同做好信息采集、点位布设、样品采集、分析测试、质量控制、成果集成等具体工作,定期召开工作推进会,全程调度检查,周通报、月评估,建立国家级、省级、任务承担单位三级质量控制体系,充分发挥专业队伍的技术支撑作用,落实各项资金保障措施,有力推进国家安排的详查任务。一是在农用地土壤污染状况详查方面,四川省按照国家要求和省级工作计划,完成了采样、制样和测试任务。2018年12月底,四川省完成农用地详查技术报告、图册和表集等成果集成工作,以耕地为重点,兼顾园地和牧草地,基本查明农用地土壤污染面积、分布、主要污染因子以及对农产品质量的影响。今年3月,成果集成报告经省政府审定后上报国家生态环境部、自然资源部、农业农村部,待生态环境部报国务院批准后,相关调查成果将以适当方式适时公布。二是在重点行业企业用地调查方面,2018年6月,四川省印发《四川省重点行业企业用地调查实施方案》,全面启动重点行业企业用地调查,依次开展地块信息采集、布点、采样、测试、成果集成等工作。目前,正在开展信息采集工作,纳入调查的在产企业、关闭搬迁场地、垃圾填埋场以及尾矿库等地块共5297个,已完成信息采集现场调查5171个,占总数的97.62%。今年9月,选定绵阳市的两个地块,开展布点、采样、测试等全流程无缝衔接试点。

通报建设用地土壤环境管理工作推进情况时,李银昌讲到,建设用地土壤环境质量关系到广大群众的居住、工作和生活的健康安全,让大家住得放心、住得安心、住得舒心是建设用地土壤环境保护的目标。四川省持续加强建设用地土壤环境管理,2018年12月,省级生态环境、经济和信息化、自然资源、住房城乡建设4个部门联合出台《四川省污染地块土壤环境管理办法》,强化建设用地土壤环境质量准入管理,实行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。今年8月,四川省生态环境厅和四川省自然资源厅联合印发《关于建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录的通知》,要求各地开展完善疑似污染地块名单、核准污染地块数量、严格调查评估、建立土壤污染风险管控和修复名录、开展风险管控和治理修复、强化全过程监管等重点工作,为建立四川省土壤污染风险管控和修复名录打好坚实基础。建设用地土壤环境管理是人民群众的乐居工程,四川省将进一步强化建设用地调查评估、风险管控和治理修复、成效评估等监管工作,动态更新名录,并定期公布。

接下来,李银昌通报《中华人民共和国土壤污染防治法》宣传落实情况。今年1月《土壤污染防治法》正式实施后,四川省加大宣传贯彻力度,提升全社会对该法的认识和自觉执行力,强化职能部门的学法用法能力,保障《土壤污染防治法》的贯彻落实,依法组织实施全省土壤污染防治工作。一是全角度解读《土壤污染防治法》。四川省政府常务会将《土壤污染防治法》列入会前学法内容,邀请四川大学专家解读《土壤污染防治法》,各市(州)党委和政府也纷纷邀请高校专家学者解读《土壤污染防治法》,四川省生态环境厅专门组织对全省生态环境系统进行《土壤污染防治法》培训,结合四川省实际情况提出了贯彻落实工作意见。二是全社会宣传《土壤污染防治法》。今年"6o5"环境日,四川省生态环境厅联合四川省委宣传部、四川省人大城乡建设环境资源保护委员会(以下简称"四川省人大城环资委")共同主办"美丽中国,我是行动者(四川篇)"主题活动中,制作《<土壤污染防治法>宣传手册》向公众发放,现场解答土壤污染防治相关问题。今年9月,四川省人大城环资委同生态环境厅印发《四川省深入贯彻<中华人民共和国土壤污染防治法>实施方案》(川人城函〔2019〕14号),通过宣讲培训、印发宣传手册、组织研讨会、普及基本知识、新媒体宣传、执法调研、新闻发布会等多种方式,开展送法进机关、进基层、进学校、进企业的"四进"活动,系统部署和推进四川省《土壤污染防治法》的宣传贯彻工作。三是全方位落实《土壤污染防治法》。进一步完善四川省土壤环境管理体系,将《土壤污染防治法》的要求具体细化在各项制度中;加强源头控制,严控新增土壤污染,严格土壤重点监管单位的日常管理,加强涉镉等重金属土壤环境问题的排查整治,及时切断涉镉等重金属污染物的传播途径;强化土壤环境风险管理与治理修复,积极开展试点示范,努力探索适合四川省不同区域、不同类型经济适用的土壤环境风险管控与治理修复模式。

李银昌强调,四川省将按照中央和省委省政府的要求,依据《中华人民共和国土壤污染防治法》,制定《四川省土壤污染防治条例》,建立健全土壤环境管理制度;完成重点行业企业用地调查,农用地土壤环境质量类别划定,强化农用地、建设用地、工矿企业用地土壤风险管控和治理修复,按期保质保量完成"土十条"赋予四川省的各项目标任务。

随后是记者提问环节。

记者:2016年5月,国务院印发了《土壤污染防治行动计划》,为我国系统开展土壤污染防治做出全面的战略部署。"土十条"实施三年以来,四川省在土壤污染防治方面的特色、亮点有哪些,以后土壤污染防控的工作重点有哪些?

康宁:《土壤污染防治行动计划》实施以来,在四川省委省政府的高度重视和有力推动下,四川省上下深入学习习近平生态文明思想,扎实推进土壤污染防治工作,三年来全省污染治理取得了阶段性成绩。一是建立了省级部门土壤污染防治信息共享机制和工作协调机制。强化部门协调配合,各级各有关部门有效沟通、密切配合和联动监管,形成合力,共同推进土壤污染防治工作;二是完善了土壤管理法规制度。四川省人民政府印发了《'土十条'四川省工作方案》;并顺利完成2017年和2018年"土十条"年度评估和考核;生态环境厅会同经济和信息化厅、自然资源厅、住房和城乡建设厅、农业农村厅、林业和草原局等部门制定并印发了农用地、污染地块和工矿用地3个土壤环境管理办法。三是强力推进"三块地"土壤污染防治有效监管。有序推进农用地土壤环境质量类别划定工作,全面启用全国污染地块管理信息系统,开展重点监管单位和工业园区周边土壤监督性监测以及全省园区水气土污染综合防治预警体系建设等工作。四是强化污染源整治,出台"十三五"重金属污染防治实施方案和加强涉重金属行业污染防控工作方案,强力推进危险废物集中处置设施建设、重点区域土壤污染评估、3个省级土壤环境风险管控区和8个省级土壤污染综合防治先行示范区建设等重点工作。通过采取上述措施,四川省土壤污染风险得到有效管控,土壤污染防治得到加强,土壤环境质量总体保持稳定。

四川省土壤污染防治工作虽然取得了一定成效,但由于起步晚、家底不清、基础薄弱等原因,仍然存在部门区域土壤隐患大、污染治理不平衡以及污染防治技术不成熟、治理资金投入不足、管理滞后等问题。下一步,四川省将进一步完善法规制度,启动《四川省土壤污染防治条例》编制工作,持续加大《土壤污染防治法》宣传。继续努力推进"土十条"四川方案年度计划的实施,推进重点行业企业用地调查,推进农用地分类管控,对标《四川省土壤污染防治目标责任书》明确各基层部门的任务,强化土壤风险管控和治理,努力完成"土十条"赋予我们的各项任务,推动土壤环境管理工作迈向新台阶。

记者:列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块如何管理?

吴游:对列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块,自然资源部门将严格建设用地准入管理,未达到确定的风险防控和治理修复目标的,一律不得进入用地程序,不得实施供地。一方面省自然资源厅出台的《关于进一步严格土地出让管理的通知》和《关于加强住宅用地供应管理的通知》等一系列文件中,在用地准入环节对落实环保要求均有明确的规定,强调加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的建设用地土壤环境监管,确保土地供应和开发利用符合土壤环境质量要求。另一方面在与生态环境厅联合公布《四川省建设用地土壤污染风险管控和修复名录(第一批)》的基础上,自然资源厅将根据建设用地土壤污染、调查评估、风险管控和治理修理情况,实施名录动态管理。

记者:按照农业农村部的统一部署,四川省今年20%的区县要完成耕地土壤环境质量类别划定工作,2020年底前要全部完成。请谈谈这项工作目前的进展情况。

舒军:今年以来,四川省各级农业农村部门有序推进耕地质量分类管理试点工作,印发了《关于做好2019年耕地质量分类管理的通知》,坚持"谁污染,谁治理"原则,依法强调县(市、区)人民政府修复利用受污染耕地的主体责任。编制了全省耕地土壤环境质量类别划定工作计划和技术方案,进一步细化了三类耕地质量分类利用的考核标准。目前已有6个市的16个区县开展耕地土壤环境质量类别划定工作。具体为成都市10个区县,德阳市2个区县,广元市、眉山市、雅安市、宜宾市各1个区县。其中9个县(市、区)已划定耕地土壤环境质量类别,涉及耕地面积329.2771万亩。

与此同时,积极推进受污染耕地的安全利用与修复工作,制定了全省受污染农用地安全利用与修复工作方案和年度计划,督促指导各地编制工作方案。实施农产品产地环境保护试点项目,开展以农耕农艺措施为主的土壤污染综合防治,努力探索研究受污染耕地安全利用技术、模式和路径。下一步,我们将按照生态环境部、农业农村部安排部署,加强工作督导,强化信息共享,落实具体措施,确保各项工作顺利推进。

王前程强调,土壤污染防治是一项长期而艰巨的政治任务,需要各级党委、政府齐心协力、共同发力,需要各有关部门以及社会各界凝聚共识、协同共防、合力共治,让我们牢记使命,积极作为,依法履职,全面贯彻落实《土壤污染防治法》,继续深化土壤污染防治,为全川人民守护好一方净土,为实现四川生态环境高水平保护、助推经济高质量发展再立新功。(文 | 胡战全)